Eau de Paris и ПФАС: через 18 месяцев после жалобы, кто платит?
В пятницу, 28 марта 2025 года, регия Eau de Paris подала жалобу против X в судебный трибунал Парижа «с целью установить ответственность производителей ПФАС», говорится в пресс-релизе регии, в котором уточняется, что действие предпринимается по просьбе мэра Парижа Анн Идальго. Жалоба против X по своей природе не называет ни лиц, ни компаний. Зато она ставит вопрос денег, который сама мэр кратко сформулировала в том же коммюнике города: «Пользователи не должны платить по счету».
Почти через восемнадцать месяцев я разбираю этот счёт по пунктам: что в своей жалобе оценивала regia по ПФАС, что заявляют решения её совета директоров о происхождении загрязнения, и что на самом деле меняет сбор за выбросы ПФАС, применяемый с 1 сентября 2026 года, для регии и для её пользователей.
Март 2025: жалоба, составленная как отчет о расходах
Иск не появился из ниоткуда. По данным Reporterre, Eau de Paris объявила ещё 13 февраля 2025 года в Le Monde о намерении подать жалобу против X. 5 марта, согласно пресс-релизу города, Анн Идальго написала министру экологического перехода, опираясь на «единую волю, выраженную в Консиле Парижа».
Накануне подачи, 27 марта 2025 года, совет директоров регии принял решение 2025-005, подписанное тогдашним его председателем Dan Lert. Его статья 4 сформулирована широко: «Генеральный директор регии уполномочен предпринять все необходимые иски для установления ответственности за загрязнения ПФАС», в порядке приостановительных мер и по существу, включая апелляцию и кассацию. Чтобы прочитать этот текст, нужно скачать архив с сайта Eau de Paris и открыть его. Именно этот документ задаёт рамки всего последующего.
Коммюнике от 28 марта перечисляет три состава правонарушений: загрязнение вод, загрязнение почв в результате оставления отходов, существенное вредительство окружающей среде. Примечание города привязывает их к трём статьям кодекса об окружающей среде. Вот что эти положения предусматривают в редакции, действовавшей на Légifrance.
- За загрязнение вод: до 2 лет лишения свободы и 75 000 евро штрафа.
- За загрязнение почв в результате оставления отходов: до 3 лет лишения свободы и 150 000 евро штрафа.
- За существенное вредительство окружающей среде: от 2 лет и 75 000 евро до 5 лет и 300 000 евро, в зависимости от обстоятельств.
Юридическая фирма Seban Avocats, сопровождающая Eau de Paris, добавляет две оговорки: документ был передан прокурору республики, и в нём также упоминается «создание опасности для окружающей среды». Один нюанс текстов заслуживает внимания. Для статей L216-6 и L231-2 срок исковой давности по уголовному преследованию начинает течь с момента обнаружения вреда, а не с момента выбросов.
Эти молекулы называют «вечными загрязнителями». Уголовное право отвечает на это часовым механизмом, который запускается лишь тогда, когда кто-то обнаруживает вред. Есть в этом некоторая невольная логика: вещества, которые называют вечными, и срок, который открывается только в тот момент, когда на них обратили внимание.
Остаётся центральная часть жалобы, которая носит бухгалтерский характер. По AFP, цитируемой Банком территорий, документ нацелен на производителей «промышленного или сельскохозяйственного происхождения», указывает, что включение в контроль ARS 20 ПФАС с апреля 2025 года заставит регию «выставлять счёт за проведение 147 дополнительных отборов проб на её источниках и в сети в дополнение к её автоконтролю», и требует морального ущерба за «вред репутации». В городском коммюнике приводится цифра, на которой строится всё остальное: только за 2024 год дополнительные расходы Eau de Paris оцениваются в 2 миллиона евро.
Dan Lert, тогдашний председатель регии, прямо называл плательщиков в том же коммюнике: «Платить должны загрязнители, транснациональные химические компании, которые продают эти загрязнители и знают об их токсичности уже десятилетиями». Это позиция истца. В самой жалобе ни одна компания не названа, и обвинительная часть — не установленный факт.
Три суммы, которые нельзя суммировать
В публичном дебате 2025 года циркулировали разные цифры о том, сколько стоит очистка парижской воды. Они измеряют разные вещи, и их сложение дало бы сумму, которой нигде не существует.
- Оценённый дополнительный расход по ПФАС для Eau de Paris за 2024 год: 2 миллиона евро — пресс-релиз города от 28 марта 2025.
- «Несколько десятков миллионов евро» — на обработку микрозагрязнителей в более широком смысле, чем только ПФАС; заявление Dan Lert, цитируемое AFP (franceinfo, 28 марта 2025).
- Замена фильтров Eau de Paris — оценка, приведённая единственным СМИ, Reporterre.
Второе число — политическое заявление: по AFP через franceinfo, Dan Lert считал, что этот расход не должен ложиться ни на пользователей, ни на общины, ни на операторов питьевой воды. Третье число исходит от одного только медиа и касается только замены фильтров. Только первая сумма — это датированный и опубликованный регией дополнительный расход по ПФАС.
Июнь 2025: Орли и Жуанвиль, водозаборы в фокусе
27 июня 2025 года совет директоров принял решение 2025-039, посвящённое стратегии защиты ресурсов. В нём жалоба соотносится с отборами из поверхностных вод, с водозаборами на заводах Orly и Joinville, и обосновывается подачей жалобы «с учётом присутствия ПФАС в исходных водах». Текст при этом оговаривается, упоминая жалобу, поданную «près le Tribunal de la République» (sic), тогда как в пресс-релизе и в документах города говорится о судебном трибунале Парижа. Такие детали видны только при чтении самого документа, но никогда не фигурируют в репортажах.
Это целенаправление важно, потому что Париж не пьёт одну единственную воду. По словам Dan Lert, цитируемого AFP и Банком территорий, парижская вода поступает наполовину из поверхностных вод Сены и Марны, и наполовину из подземных водоносных горизонтов, расположенных в Бургундии, в Seine-et-Marne и в Нормандии.
А какова вода, которую раздают по сети? За 2024 год Eau de Paris пишет, что сумма 20 ПФАС была «значительно ниже регламентного порога 0,1 мкг/л» во всех своих отборных пробах. Это автоконтроль: отчёт о деятельности регии за 2025 год уточняет, что этот порог стал нормативным в течение 2025 года в рамках контроля Агентства регионального здравоохранения. По таблицам в пресс-ките регии детализация по площадкам охватывает 51 отбор, с максимальной суммой 0,016 мкг/л в Сен-Клу. Шесть молекул из двадцати там обнаружены; PFOS и PFOA не обнаружены.
Случай ТФА отличается. Он не входит в 20 ПФАС контрольного списка и не имеет обязательного предела. В 2024 году на 77 отборах Eau de Paris измерила среднее 2,09 мкг/л, минимум 0,38 мкг/л и максимум 3,70 мкг/л. Регия сравнивает эти значения с рекомендацией министерства здравоохранения, которую она цитирует так: предел 60 мкг/л, цель 10 мкг/л. Надзор за ТФА в питьевой воде остаётся отдельной задачей от контроля 20 регламентированных ПФАС.
Очистка стоит денег и не решает всё. В марте 2025 года тогдашний генеральный директор Benjamin Gestin признавал, по словам Reporterre, частичную эффективность активированного угля в отношении «вечных загрязнителей». В отчёте о деятельности за 2025 год отмечено начало в 2025 году строительства установки порошкового активированного угля на заводе Orly 1, без прямой привязки к ПФАС.
2026: счёт меняет получателя
Три даты 2026 года перемещают вопрос о плательщике. Первая касается контроля. Предел качества 0,1 мкг/л для суммы ПФАС фигурировал в приказе от 30 декабря 2022 года, вступившем в силу 1 января 2023 года. Директива ЕС 2020/2184 ставила перед государствами-членами срок до 12 января 2026 года. Обязательный санитарный контроль суммы 20 ПФАС действует во всей Франции с 1 января 2026 года; в Иль-де-Франс надзор ПФАС был включён в нормативный санитарный контроль уже с 1 апреля 2025 года, по данным ARS. В своём обзоре за 2024 год, опубликованном в апреле 2026 года, агентство отмечает превышения в четырёх распределительных единицах в департаментах Seine-et-Marne и Yvelines, которые обслуживают 47 921 жителя. Ни одна из них не находится в Париже.
Вторая дата — законодательная. Закон ПФАС, закон № 2025-188 от 27 февраля 2025 года, создал в своей статье 4 плату за выбросы ПФАС: 100 евро за центнеграмм, с порогом взимания 100 грамм в год. Закон о финансах № 2026-103 от 19 февраля 2026 года переместил её в новую статью L213-10-2-1 кодекса об окружающей среде, вступившую в силу 1 марта 2026 года. Тариф там выражен как «100 евро за гектограмм», с предусмотренным законом налоговым понижением от 50 % до 90 %.
Третья дата — регуляторная. Декрет № 2026-545 от 25 июня 2026 года, опубликованный в Journal officiel 27 июня, устанавливает понижение в 80 % и применяется к ПФАС «выпущенным с 1 сентября 2026 года». Плата должна была применяться с 1 марта 2026 года. В апреле журнал Que Choisir констатировал: «Через четырнадцать месяцев этот налог всё ещё не применяется, и правительство снова отложило его на сентябрь». По данным водных агентств, база налогообложения ограничивается 28 ПФАС, перечисленными в статье D.213-48-11.
Кто платит теперь? Водные агентства, в которых декларируется эта плата, пишут, что она «направлена на усиление применения принципа «загрязнитель платит» и на содействие покрытию дополнительных расходов, которые несут общины для обработки этих веществ». Глагол важен: содействие, а не возмещение. Плата поэтому не читается как компенсация парижского дополнительного расхода 2024 года.
Межинспекционный доклад IGEDD, IGAS и CGAAER мая 2026 года, посвящённый финансированию очистки питьевой воды, оценивает потребности в интервале от 1,3 до 5,7 миллиарда евро. В своих прогнозах он закладывает плату ПФАС «на её максимальном уровне (100 млн евро)» и описывает остаток расходов «который продолжает нести бремя общин и пользователи питьевой воды». Моя интерпретация: поставленное рядом с фразой Анн Идальго марта 2025 года, это заключение инспекций оставляет часть счёта там, где мэр не хотела его видеть — у пользователей.
Между уголовной жалобой, которая ищет ответственных за прошлые факты, и платой, которая облагает выбросы с сентября 2026 года, я не могу предсказать, какой из путей в итоге больше повлияет на парижский счёт. Первая может добиться крупной суммы, но её исход зависит от уголовного правосудия. Вторая уже действует, но она распределяет бремя коллективно, вместо того чтобы вернуть затраты.
Сентябрь 2026: другие лица, тот же вопрос
Команда, подававшая жалобу, изменилась. Ivoa Alavoine возглавляет Eau de Paris с 1 января 2026 года: именно на должность генерального директора, а не на конкретное лицо, была возложена делиберацией марта 2025 возможность предпринимать судебные действия. Alice Timsit была избрана председательницей 11 июня 2026 года; она сменила Dan Lert, который возглавлял совет директоров с сентября 2020 года.
Опубликованный 1 июля 2026 года отчёт о деятельности за 2025 год называет жалобу среди мер регии, поданной «с целью обеспечить применение принципа «загрязнитель платит»». Барометр 2026, опубликованный регией 22 сентября и подготовленный Qualimétrie на выборке в 1000 жителей в июне, ставит доверие парижан к воде из крана на уровне 77 %, что на 8 пунктов ниже, чем в 2025 году. Я воздерживаюсь от вывода о причинно-следственной связи с ПФАС: барометр фиксирует уровень доверия, но не указывает его причину. Тем, кто хочет проверить ПФАС в воде своего муниципалитета, результаты санитарного контроля остаются самой надёжной базой.
Вокруг Парижа вопрос о плательщике распространился. 20 мая 2026 года, по данным юридической фирмы Linklaters, три НПО — Notre Affaire à tous, Générations futures и Bloom — а также шесть частных лиц обратились в административный суд Парижа против государства по вопросам ПФАС; Eau de Paris не входит в число заявителей. 18 июня 2026 года SEDIF, другой крупный оператор в регионе, подал два обращения — к премьер-министру и в Европейскую комиссию — чтобы заставить производителей пестицидов платить, ссылаясь на плату ПФАС как на прецедент. Плата ПФАС таким образом служит аргументом у соседа по другим загрязнителям.