HLPF 2026: вода и энергетика отстают на полпути
35 %. Это доля целей Повестки дня в области устойчивого развития до 2030 года, для которых в последнем докладе ООН по Целям устойчивого развития от 14 июля 2025 года зафиксирован достаточный прогресс. Иначе говоря: почти две трети целей продвигаются слишком медленно, стагнируют или откатываются назад. И 18 % целей находятся в худшем положении, чем в 2015 году — в год старта отсчёта.
На этом фоне в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке с 7 по 15 июля пройдёт Форум высокого уровня по проблемам политики в области устойчивого развития — HLPF 2026. Это издание приходится ровно на середину между принятием ЦУР в 2015 году и сроком их достижения в 2030 году. Момент истины. Делегации рассмотрят углублённо пять целей: вода и санитария (ЦУР6), доступная и чистая энергия (ЦУР7), промышленность, инновации и инфраструктура (ЦУР9), устойчивые города и населённые пункты (ЦУР11) и партнёрства (ЦУР17). Министрский сегмент пройдёт с 13 по 15 июля и должен завершиться принятием политической декларации в последний день.
Я сосредоточусь здесь на двух целях, которые наиболее прямо касаются наших читателей: вода и энергетика. За государственными аббревиатурами стоят два самых простых индикатора разрыва между данными обещаниями и реальностью на местах.
Вода: отставание, требующее увеличения темпов в шесть раз
Начнём с числа, которое не даёт покоя. По последним доступным данным, собранным UNDESA и ONU-Eau, в 2024 году 2,1 миллиарда человек по-прежнему жили без безопасно управляемого доступа к питьевой воде. По санитарии — 3,4 миллиарда человек. По базовым услугам гигиены — 1,7 миллиарда. И 646 миллионов школьников не имеют доступа ни к каким базовым гигиеническим услугам в школах.
Прогресс имел место, справедливости ради. Доля населения с доступом к безопасной питьевой воде выросла с 68 % в 2015 году до 74 % в 2024 году. Доля с безопасной санитарией повысилась с 48 % до 58 %. На бумаге кривая вверх. Проблема — в крутизне подъёма.
Чтобы достичь всеобщего покрытия к 2030 году, ONU-Eau оценивает, что нужно умножить текущие темпы прогресса в шесть раз для питьевой воды, в пять раз для санитарии и в восемь раз для гигиены. В шесть раз быстрее. За пять лет до срока. Речь не о небольшом недостижении амбициозной цели — траектории просто расходятся с целью.
А деньги? Вот где расследование становится интересным. Всемирный банк в отчёте «Funding a Water-Secure Future» (май 2024) оценивает ежегодный дефицит финансирования для ЦУР6 в диапазоне от 131,4 до 140,8 миллиарда долларов в год. Это не абстрактная дыра: это структурный недостаток, при том что основная нагрузка уже лежит на государственном секторе. Менее 13 % стран заявляют о наличии достаточных финансовых и человеческих ресурсов для полной реализации национальных планов по воде, санитарии и гигиене. Иными словами, девять из десяти стран продвигаются без средств, чтобы выполнить собственные обязательства.
Одна цифра хорошо суммирует институциональные проблемы: почти две трети стран сообщают о перекрытиях функций или неясности административной ответственности в вопросах, связанных с водой. Когда никто явно не отвечает за «регуляторный кран», деньги и планы рассеиваются ещё до попадания на практику. Это наблюдение встречается в каждом водном досье и далеко выходит за рамки только финансового вопроса.
HLPF 2026 не начинает с нуля в этом направлении. Подготовительное экспертное совещание прошло 27 января 2026 года в Дакаре, организованное совместно с ФАО, на полях подготовительной встречи высокого уровня к Конференции ООН по воде 2026 года. А Сводный доклад по воде и санитарии, запланированный к выходу 7 июля 2026 года в начале форума, должен задать рамки дебатов. Подробные цифры станут известны не ранее самой сессии. То есть на момент написания этих строк самый свежий свод — это данные 2025 года.
Нужно ещё разграничить распространённую путаницу. Дефицит WASH в 131–140 миллиардов в год касается доступа к питьевой воде, санитарии и гигиене — это поднабор. Общая стоимость управления водными ресурсами, включая сам ресурс, превышает 1 000 миллиардов долларов в год. Смешивание этих величин искажает дискуссию и важно при обсуждении распределения бюджетов.
Энергетика: 655 миллионов человек по‑прежнему в темноте
ЦУР7 на первый взгляд выглядит менее мрачно, но по деталям ситуация тревожнее. Для данных я опираюсь на доклад Tracking SDG7 2025, подготовленный совместно пятью агентствами‑опекунами (IEA, IRENA, Статистическим отделом ООН, Всемирным банком и ВОЗ) и опубликованный 25 июня 2025 года.
Доступ к электроэнергии достиг почти 92 % мирового населения в 2024 году против 87 % в 2015 году. Доля домохозяйств с чистыми способами приготовления пищи выросла с 64 % до 75 % за тот же период. Реальный прогресс. Но в абсолютных цифрах 655 миллионов человек в 2024 году всё ещё жили без электричества, а около 2,1 миллиарда продолжали использовать загрязняющие топливные материалы для готовки. Доклад Tracking SDG7, оперирующий данными 2023 года, даже указывает более 666 миллионов человек без доступа к электричеству.
География дефицита сурова: 85 % людей без электричества проживают в странах Субсахарской Африки. И прогнозы болезненны. Без ускорения инвестиций отчёт оценивает, что в 2030 году 645 миллионов человек останутся без электроэнергии, а 1,8 миллиарда — без чистых способов приготовления пищи. На самую дату окончания Повестки 2030 счётчик окажется далеко от обещанного нуля.
Узел проблемы снова — финансирование. Агентства оценивают ежегодные инвестиции, необходимые для энергетического перехода, в 4 200–4 500 миллиардов долларов в год к 2030 году. Между тем международные потоки в сектор чистой энергии в развивающихся странах составили 24,6 миллиарда долларов в 2024 году. Это рост по сравнению с 21,6 миллиарда в 2023 году, но всё ещё ниже исторического пика в 28,4 миллиарда, зафиксированного в 2016 году. Спустя десять лет после пика поток помощи в чистую энергию не восстановил прежнюю интенсивность.
Разрыв между потребностями и реальными потоками измеряется тысячами миллиардов. Меняется порядок величин, а не подход к корректировке. Этот энергетический дефицит является частью более широкого провала: согласно Sustainable Development Report 2025 от SDSN, развивающиеся страны сталкиваются с нехваткой финансирования в 4 000 миллиардов долларов в год по всем ЦУР.
Здесь тоже прошла подготовительная встреча: IEA, IRENA и UN‑Energy собрались 25–26 марта 2026 года в Женеве вместе с Экономической комиссией для Европы, чтобы подготовить обзор по ЦУР7. Для тех, кто следит за траекторией развития возобновляемых источников во Франции, эти глобальные цифры дают полезную перспективу: контраст между страной с высоким доходом, обсуждающей свой энергобаланс, и 655 миллионами людей без электричества возвращает приоритеты на место.
Ожидается министерская декларация, но результатов пока нет
Важно понимать: HLPF 2026 ещё не прошёл. Всё, что делегации примут, обсудят или объявят с 7 по 15 июля, относится к будущему. Проект министерской декларации — так называемый нулевой драфт — был передан 31 марта 2026 года сопредседателями переговоров, Суэлой Яниной от Албании и Михаэлем Имраном Кану от Сьерра‑Леоне. Окончательный текст должен быть принят 15 июля.
Эта сессия отмечена редкой деталью: тридцать шесть стран представят свои Национальные добровольные обзоры (VNR) — инструмент отчётности по ЦУР. И впервые нет стран‑первопроходцев: двенадцать стран выступают второй раз, двадцать — третий, Египет и Швейцария — в четвёртый. Ритуал первого раза пройден. Осталось более трудное испытание — вернуться на трибуну ООН и показать реальный прогресс, а не только намерения.
То, что произойдёт в Нью‑Йорке в июле, — это не саммит с громкими объявлениями вроде UNOC в Ницце или конференций по океанам с добровольными обещаниями. HLPF — механика обзора, более сухая, без чеков перед камерами. Именно поэтому он информативен: тут не продают мечты, а сверяют траектории с дедлайном. И эти траектории по воде и по энергетике указывают в неверном направлении.
Для исправления курса, по крайней мере по воде, есть рамки. Глобальная рамочная программа ускорения достижения ЦУР6 от ONU‑Eau опирается на пять рычагов: финансирование, данные и информация, усиление потенциала, инновации и управление. На бумаге метод есть. Проблема никогда не была в придумывании плана. Она всегда заключалась в финансировании и в назначении ответственных. Когда во Франции спорят о достижениях Плана «Вода» или урезанном экологическом бюджете, это — в миниатюре та же напряжённость: объявленные меры плохо обеспечиваются ресурсами.
На полпути вердикт ясен. Более двух миллиардов человек без безопасной воды, 655 миллионов без электричества, дефициты финансирования — сотни миллиардов для воды и тысячи миллиардов для энергетики. HLPF 2026 не исправит эти цифры за восемь дней. Его задача в другом: заставить государства посмотреть на них в лицо ровно на половине пути. Вопрос в том, что они сделают дальше, когда камеры выключат.